去年全國超生罰款或超200億 每年200億超生罰款錢去哪兒了

2012-05-03 20:16?出處 中廣網

　　學者稱全國去年超生罰款或超200億，記者根據去年浙江省安徽省2010年度行政事業性收費統計情況的報告中，超生罰款超8億元，按此比例計算全國每年有200億超生罰款，可是錢去哪兒了呢？誰也不知道。

　　記者連日來向國家計生委陽光熱線12356、北京市計生委相關部門咨詢有關年度超生處罰人數和社會撫養費征收統計數據，被告知沒有相關數據或不能公布，是不能公布，因為200億超生罰款數額巨大，用到哪里都不知道了。

　　超生罰款或超200億數據哪里來

　　記者仔細查閱有關資料，從浙江省行政事業收費統計分析報告中發現，2009年浙江收取社會撫養費8.94億元，增幅約13%，收費規模首次超過工商。而在安徽省2010年度行政事業性收費統計情況的報告中，社會撫養費收入為8.45億元，增幅達61%。

　　考慮到作為征收基數的人均收入年度增長，若以9億元為2011年內地各省市征收社會撫養費的平均數，全國31個內陸省市總征收規模高達279億元。

　　200億超生罰款是一年的，全部超生罰款或超2萬億元

　　長期研究計劃生育的獨立學者何亞福對《投資者報》表示，“從1980年到現在，若平均每個超生人口實際被征收的超生罰款為一萬元，由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。”

　　1980 年代的超生罰款是每人數百元、數千元，現在的社會撫養費動輒數萬、數十萬甚至上百萬。

　　何亞福表示：“考慮到以前的超生罰款標準比現在低，并且有一些超生家庭沒有能力繳納罰款，還有一些超生家庭沒有足額繳納罰款，因此我作一個比較保守的粗略估計：從1980年到現在，平均每個超生人口實際被征收的超生罰款為一萬元。由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。”

　　楊支柱對記者表示，考慮到各地實際征收率不一樣，以及不少直接流入個人口袋中的罰款，總的數額永遠搞不清楚。

　　“準確地說，計劃生育是謀小康家庭的財，害貧寒家庭的命，但對富人是毫無辦法的，因為富人可以選擇境外生子，對其征收社會撫養費不過是只紙老虎。”中國青年政治學院法律系原副教授、因生二胎被解聘并被征24萬巨額社會撫養費的楊支柱對《投資者報》表示。

　　近年來，“社會撫養費”這個中國特色的計劃生育“利器”正在成為公眾關注和爭議的對象。

　　每年200億超生罰款錢去哪兒了，超生罰款或超2萬億元去向不明

　　200億超生罰款起碼有160億元落入私人口袋

　　各地的相關法規都已明文規定，社會撫養費要實行“收支兩條線”，“縣級計劃生育部門應當將征收的社會撫養費及時、全部存入財政專戶。”但納入財政之后怎么使用卻并不像計生部門號稱的那么陽光。

　　“北京、上海這幾個大城市規范一點，社會撫養費全部上繳財政，而計生委的工作經費與社會撫養費完全脫鉤。在內地省份，社會撫養費的征收工作都委托給了鄉鎮、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返給了鄉鎮，然后一部分補充縣計生委的工作經費，只是到財政局轉一道手而已。”楊支柱告訴記者，“一些地方80%至90%的收入都留在縣級以下計生部門，主要用于工作人員的激勵上，要不然這種得罪人的事沒人干。”

　　據了解，《山東省計劃生育社會撫養費征收管理辦法》就明確規定，社會撫養費應當全部用于計劃生育事業。省、市地、縣(市、區)三級計劃生育部門按5：10：85的比例分配使用。也就是說社會撫養費85%的使用權歸縣級計生委，只要求用于計劃生育事業，具體怎么花誰也不清楚。

　　記者注意到，一些縣級政府甚至明文規定，社會撫養費征收款的一定比例用于獎勵鄉鎮、村一級計生專員。正是因為如此，一些地方出現為收取社會撫養費“放水養魚”，對“超生”漠視、對“罰款”熱衷的現象，被媒體報道為“社會撫養費撫養計生委”。

　　“這樣的問題確實比較普遍，其原因就在于社會撫養費本身就是一個不倫不類的性質，所以最好就是干脆撤銷社會撫養費。”王建勛對《投資者報》記者說。

　　公開信息顯示，2009年，四川內江市縣(區)兩級審計機關對所轄5個區縣社會撫養費征收管理情況進行專項審計調查發現，社會撫養費收入未繳入金庫的問題較突出，全市4個區(縣)共有11344.07萬元社會撫養費收入未繳入金庫，直接在預算外財政專戶中使用。

　　楊支柱對《投資者報》記者表示，農業稅取消以后，村鎮的經濟來源受到了嚴重影響。預算內的資金又遠不能滿足基層的發展需要，只能靠征收社會撫養費來運轉。他把這形象地比喻為“省市吃土地，縣鄉吃肚皮”。

　　“這還是上繳財政的部分，至于村鎮工作人員打白條、關系戶送禮收來的錢全都進了私人的腰包，這個數目連計生委主任都搞不清有多少。”易富賢對記者表示，許多地方社會撫養費征收率連60%都達不到，難道剩下的那部分都是收不上來的釘子戶嗎？

　　每年200億超生罰款錢去哪兒了？這是一年的超生罰款，從計劃生育開始全部的超生罰款或超2萬億元，近1.5萬億元去向不明，200億超生罰款起碼有160億元落入私人口袋。

作者：yujeu