溫州鎮級市改革100天 龍港49條在妥協中突圍

2010-06-19 14:31?出處 未知

　　顯著的變化正在黃朝欽的老家——蒼南縣龍港鎮突然發生。

　　包括行政審批中心在內的一些原本只屬于"縣"級的行政機構，正陸續在這個鎮上成立，一支相當于中隊建制的交警隊，也正在招募警員。

　　這些變化均緣于一場"鎮級市"的改革。去年年底，黃朝欽再一次回到他的老家。這位溫州市政策研究室社會處副處長被賦予一項新的職務——龍港鎮黨委副書記。履新背后，是肇始于2008年6月的浙江省"強鎮擴權"改革在溫州作出新突破，五個試點放權鎮將被賦予比全省改革更大的權限。

　　今年3月，溫州市委書記邵占維正式將這項改革命名為"鎮級市改革"。

　　很難衡量黃朝欽身上的雙重職務孰輕孰重，他作為試點龍崗鎮鎮級市改革的主要人物，同時以智囊身份為市政府提供參考的責任。

　　他用一句比喻來形容"鎮級市"所面臨的前景和困頓：現在是廟先蓋起來，再請各路合適的菩薩……

　　小鎮困頓

　　中等城市規模要管

　　但上路執法的交警只有8人

　　銳意改革

　　49項權力下放

　　以城市標準打造強鎮

　　如何放權

　　先把廟搭起來

　　來的是哪路菩薩就不一定了

　　在黃朝欽的印象中，這并不是溫州的經濟強鎮們第一次產生擴權的沖動。

　　20世紀90年代中期，包括龍港在內的溫州一些經濟強鎮，都曾經納入到"小城鎮改革"試點。龍港因此建立了浙江省第一個鎮級金庫，享受部分縣級經濟管理權限。當年一位經濟強鎮鎮長曾提出一個大膽的建議，"為什么不把溫州一些相鄰城鎮合并設市？"

　　這樣的建議迅速遭到上級的批評，而隨著主要領導的更替，當初獲得"委托授權"的部分縣級管理權限，幾年后又被悄悄收回。

　　擴權的沖動來自現實的困頓：

　　一份被媒體廣泛用來作為比對的數據是，我國對城市標準的劃分，10萬—50萬人口為中等城市。

　　對比龍港，這座"中國第一座農民城"，目前擁有人口38萬，去年國民生產總值達100億元，相當于我國中西部地級市規模。然而這里，卻僅有一個20多人的派出所，在編的能上路執法的交警8名，在編的安全生產監管人員11人。

　　"天大的責任，巴掌大的權力"，溫州市委黨?；A理論教研室主任金勇興用這句話來形容龍港的困境。

　　最讓龍港鎮鎮長王忠秀頭痛的是，無論計劃生育、消防安全，還是拆遷拆違，各種責任都落到鄉鎮一把手身上。事實上，作為一個鎮的行政權限卻很小，無法管。

　　王忠秀打了一個比方，"大年三十，我從樓上往下看，全是汽車，但我們龍港交警能上路的也就幾個人，怎么管？"

　　這次"鎮級市改革"，給龍港帶來了什么變化？

　　首先是建立城鎮管理綜合執法大隊、鎮審批服務中心、土地儲備中心、招投標中心在內的49項權力的下放。另外，包括龍港鎮黨委書記、鎮長在內的一把手實現"高配"，鎮委書記進入縣委常委，而鎮長則被明確為副縣長級。

　　最重要的一點是，財權重新歸于鎮里。金勇興認為，"龍港金庫"失而復得，使鎮里擁有更大的財政自主權。

　　黃朝欽對這一點是深有體會的，在他曾經調研過的永嘉縣甌北鎮，每年產生17億的地方財政，卻只有2500萬元的可用資金。

　　王忠秀這樣描述因資金制約造成的基礎建設不足："我們龍港騎自行車的就可能有好幾百萬元身家，口袋里很有錢，卻沒地方消費，花錢買輛車也開不動，到處堵車"。

　　在黃朝欽看來，這次擴權更大的意義在于加強鎮一級對整個城鎮的協調管理能力。他說，類似龍港這樣的經濟強鎮，管理遠遠落后于建設，要以城市的標準打造強鎮，必須放權擴大管理能力。

　　一個正在發生的顯著變化是，一個下轄4個"中隊"的龍港交警隊正在籌備中，龍港將告別只有8個交警的日子。但尷尬的是，它不能被稱作龍港交警中隊，因為只有縣級行政區域才能有"中隊"的設置。

　　而強鎮擴權，也面臨著種種難以突破的困境。

　　之前龍港鎮要求蒼南縣下放88項權力，但批復通過的只有49項，即使是49項放權，也被稀釋成三種模式：設立審批中心、分局及直接下放職權到鎮里。事實上，真正下放到鎮里的權力只有8項。

　　在審批中心設立之初，龍港鎮曾經爭取過直接由鎮里直建，但未被同意。"后來的思路是先把廟搭起來，至于來的是哪路菩薩，就不一定了。"黃朝欽說。

　　為了解決鎮里對各個職能部門下放機構(審批中心、分局)的協調能力，除了一把手高配之外，蒼南縣還出臺了年終考核評議制度，把鎮里的意見納入對下放機構的年終評議。"評議以什么形式，現在還不清楚"。

　　金勇興認為，這些派駐機構實際行使的權力已將名義上擁有治理權力的強鎮政府架空。而且，縣政府職能部門之間可能會忽視橫向協作。

　　在黃朝欽的理念中，"放權"相對容易，"放錢"和"放地"的困難顯然更多，"一個縣的財政就那么多，你這里多了，那里勢必就少了，這會影響到各鄉鎮的統籌和協調發展"。

　　到目前為止，試點鎮里最為得益的是土地出讓金。據龍港的試點計劃，龍港鎮商業和普通住宅用地土地出讓金收入，在提取省市規費和專項資金后，余額按政策1∶9分成，"但土地顯然不可能無限量拍賣。"

　　金勇興表示，當溫州五大強鎮實現現代化小城市之時，就是擴權成功之日。而我們在龍港所能見到的是，除了地面上多了顯而易見的城管和交警。在鎮級市口號提出之后，當地房價迅速上漲近1/3。

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作者：溫州視線