溫州養(yǎng)殖污染:西門島污染損失4847萬(wàn)元的賠償至今無(wú)法落實(shí)

2010-08-06 11:41?出處 溫州網(wǎng)–溫州晚報(bào)

　　日前，樂(lè)清、溫嶺兩地簽署了樂(lè)清灣區(qū)域環(huán)境共保方案。該方案由去年西門島一起損失4847萬(wàn)元的嚴(yán)重污染事件直接催生，但遺憾的是，賠償至今卻無(wú)法落實(shí)。

　　樂(lè)清市雁蕩鎮(zhèn)西門島是我市著名的魚蝦、貝類養(yǎng)殖地，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的海洋特別保護(hù)區(qū)。但近年來(lái)，養(yǎng)殖戶不斷反映該島水域頻遭毗鄰的溫嶺工業(yè)排污，損失慘重。

　　西門島事件并非孤例，我市跨界污染屢有上演，這個(gè)毒瘤已成環(huán)境不能承受之重。

　　樂(lè)清西門島扁蟶、泥蚶、蛤蜊等養(yǎng)殖海產(chǎn)品大面積死亡，元兇疑為溫嶺污水，溫臺(tái)兩地就此達(dá)成樂(lè)清灣共保方案，但賠償卻陷入拉鋸——

　　跨界污染成難以承受之重，環(huán)保人士呼吁應(yīng)重手懲前毖后。

　　連年遭污灘涂承包一跌再跌

　　8月3日正午，漲潮時(shí)分，養(yǎng)殖戶章利青和同伴不辭辛勞，頭頂烈日來(lái)到灘涂承包地察看海水顏色變化。

　　章利青承包灘涂有100多畝，地處樂(lè)清北部灣雁蕩鎮(zhèn)西門島南岙山村。"海水會(huì)莫名其妙出現(xiàn)五顏六色，每年都會(huì)不定期出現(xiàn)這情況。"章利青告訴記者，最近幾年來(lái)，這一帶的海水污染越來(lái)越嚴(yán)重，每年養(yǎng)殖場(chǎng)剛?cè)鱿旅纾紩?huì)莫名其妙地死亡。

　　"海水污染集中在梅雨季節(jié)和臺(tái)風(fēng)季節(jié)前后，嚴(yán)重的甚至令文蛤養(yǎng)殖全軍覆沒(méi)。"隨行巡查的章亦嬌灘涂承包地達(dá)200多畝，是當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖戶之一，隨著臺(tái)風(fēng)季節(jié)即將來(lái)臨，她的擔(dān)心也與日俱增。為此她積極聯(lián)絡(luò)島上其他養(yǎng)殖戶自發(fā)組織巡海，以便污染來(lái)襲時(shí)能把損失降到最低限度。

　　西門島養(yǎng)殖區(qū)地處樂(lè)清灣北部，面積24235畝，由于灘涂資源異常豐富，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為海洋特別保護(hù)區(qū)。但近幾年來(lái)接二連三的樂(lè)清灣海域受污染事件，使得當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶提心吊膽、損失慘重，灘涂承包價(jià)從原來(lái)的一年400元/畝直降一半也乏人問(wèn)津，不少養(yǎng)殖戶無(wú)奈外出打工。

　　欲哭無(wú)淚一次毒死4847萬(wàn)元海產(chǎn)品

　　西門島灘涂曾是一片"希望的田野"，貝類、魚蝦養(yǎng)殖興盛一時(shí)。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶每畝投入2千至5千元，建成養(yǎng)殖示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)魚、蝦、貝類立體混養(yǎng)，生產(chǎn)效率很高，好的養(yǎng)殖戶一年能收入上百萬(wàn)元。

　　然而好景不長(zhǎng)，六七年前，養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)這一帶的海水有被污染的跡象。由于海岸線較長(zhǎng)，難以確定污染源，加上當(dāng)時(shí)損失不大，養(yǎng)殖戶一度認(rèn)為是海洋大環(huán)境所致，并沒(méi)有太在意。

　　但污染頻率逐年增高，養(yǎng)殖戶越來(lái)越感到驚慌。到了去年3至5月份梅雨汛期，一起嚴(yán)重的養(yǎng)殖海產(chǎn)品死亡事件令大家徹底醒悟——

　　當(dāng)時(shí)，這一帶海域突然出現(xiàn)大面積五顏六色的污水，污水倒灌后，養(yǎng)殖戶陸續(xù)發(fā)現(xiàn)蟶苗爬出泥穴，無(wú)力返回進(jìn)入泥層，有的被海水沖走，有的殘留空殼；泥蚶死在泥灘表層，有的開殼無(wú)肉，有的發(fā)黑；死在泥層里的白蛤則更不計(jì)其數(shù)……

　　這是西門島有史有來(lái)最為嚴(yán)重的一次污染事件，也是溫州有史以來(lái)最嚴(yán)重的養(yǎng)殖損失事件。事后統(tǒng)計(jì)，扁蟶、泥蚶、蛤蜊等大量死亡，數(shù)百戶養(yǎng)殖戶直接損失達(dá)4847萬(wàn)元，大小每戶損失均達(dá)十幾萬(wàn)元。

　　災(zāi)情發(fā)生以后，養(yǎng)殖戶們立即向樂(lè)清市海洋漁業(yè)局報(bào)送了海產(chǎn)品死亡樣品，當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)部門很快派專家到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查表明，海產(chǎn)品大量死亡非養(yǎng)殖技術(shù)原因造成，元兇正是海水污染。

　　這是一次污染長(zhǎng)期積累而引起的總爆發(fā)，但樂(lè)清灣北部沿海并沒(méi)有工業(yè)園和企業(yè)，污水究竟從何而來(lái)？

　　元兇現(xiàn)身溫嶺排污成最大嫌疑

　　溫嶺！

　　西門島附近灘涂養(yǎng)殖區(qū)位于樂(lè)清灣北部，與臺(tái)州溫嶺相鄰，樂(lè)清有關(guān)部門初步斷定，養(yǎng)殖海產(chǎn)品大面積死亡與毗鄰的溫嶺市江廈排澇涵洞排放的污水有直接關(guān)系。

　　江廈排澇涵洞位于溫嶺市溫橋鎮(zhèn)江廈，是溫嶺當(dāng)?shù)厝笈艥彻歉晒こ讨弧?jù)了解，溫嶺境內(nèi)近500家工業(yè)企業(yè)的污水未經(jīng)處理，就通過(guò)該排澇涵洞直接排放到樂(lè)清灣。但記者今天上午向溫嶺市環(huán)保局求證時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示此事并無(wú)直接證據(jù)，他們也不好認(rèn)定，但他們會(huì)加強(qiáng)監(jiān)控。

　　據(jù)了解，該排澇口平時(shí)不排水，主要在降雨量大時(shí)將匯集于此的工農(nóng)業(yè)廢水連同雨水直接排放入海。養(yǎng)殖專家介紹，若遇大潮汐時(shí)，污水能稀釋，大退潮時(shí)被帶入大海。但若遇小潮汐時(shí)，海灣內(nèi)水量小，污染物稀釋后濃度較高，加上小潮汐退潮后帶走的水量不多，水流交換差，此時(shí)的貝類就會(huì)遇到滅頂之災(zāi)。去年貝類死亡就集中在3至5月多雨季節(jié)的小潮汐時(shí)間。

　　由于貝類死亡的時(shí)間與溫嶺江廈排澇涵洞排澇時(shí)間基本吻合，而且大面積死亡的地點(diǎn)又靠近排澇口，比較權(quán)威和合理的論斷是，江廈排澇涵洞排放的污水就是近幾年西門島養(yǎng)殖區(qū)頻遭污染的根源所在。

　　麻煩接踵跨界污染爭(zhēng)執(zhí)不下

　　目標(biāo)明確了，麻煩卻接踵而來(lái)。由于樂(lè)清、溫嶺分屬溫臺(tái)兩地政府，這起跨界污染事件解決起來(lái)顯得相當(dāng)棘手。

　　溫嶺一方堅(jiān)持認(rèn)為，不能認(rèn)定"兇手"就是江廈排澇涵洞，此前樂(lè)清沿海工業(yè)區(qū)污染當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖海產(chǎn)品事件也有發(fā)生過(guò)，不能排除有其他污染源。

　　但樂(lè)清方面的看法卻頗一致。樂(lè)清環(huán)保局雁蕩分所所長(zhǎng)胡正德告訴記者，從地域上看，西門島養(yǎng)殖區(qū)遠(yuǎn)離樂(lè)清沿海工業(yè)區(qū)，而作為溫嶺主要的排澇工程之一的江廈隧洞排澇工程則緊靠養(yǎng)殖區(qū)，該工程排澇時(shí)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)的負(fù)面影響是勿庸置疑的。

　　樂(lè)清市海洋漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示，樂(lè)清大荊片沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，而且近年來(lái)樂(lè)清沿海企業(yè)排污有著嚴(yán)格的措施，經(jīng)過(guò)幾年治理，附近水域質(zhì)量得以改觀，造成西門島養(yǎng)殖產(chǎn)品大面積死亡，溫嶺排澇難脫干系。

　　雙方為此爭(zhēng)執(zhí)不下。溫臺(tái)兩地以及省級(jí)部門的有關(guān)人員也上島調(diào)查，最后經(jīng)多次協(xié)商，終于于今年7月9日，樂(lè)清、溫嶺兩地簽署了樂(lè)清灣區(qū)域環(huán)境共保方案，就共同處置跨界環(huán)境污染糾紛等事宜達(dá)成共識(shí)。

　　共保方案確定了定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)江廈排澇工程上下游、主要河流入海口及近岸海域、樂(lè)清西門島等重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)附近環(huán)境進(jìn)行定期聯(lián)合采樣監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制。共保方案同時(shí)要求，江廈排澇工程排澇將盡量避開小潮位等可能影響海水水質(zhì)的時(shí)段，排澇前告知樂(lè)清，并由樂(lè)清通知養(yǎng)殖區(qū)漁民做好防范工作。

　　久拖不決特色養(yǎng)殖背上沉重包袱

　　催生樂(lè)清灣共保方案固然是好事，但對(duì)于西門島養(yǎng)殖戶而言，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　"我們的損失現(xiàn)在一分錢也無(wú)法落實(shí)，4847萬(wàn)元，這可是大數(shù)目啊！"西門島養(yǎng)殖戶告訴記者，他們不少人投入的資金是靠借貸籌集來(lái)的，這場(chǎng)災(zāi)難使他們生產(chǎn)、生活難以為繼，一些人甚至被逼無(wú)奈遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。他們非常希望，上級(jí)部門能按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的"誰(shuí)污染，誰(shuí)賠償"，追回他們的血汗錢。

　　賠償問(wèn)題之所以遲遲未能解決，據(jù)稱是沒(méi)有掌握確鑿證據(jù)和權(quán)威的結(jié)論。而隨著時(shí)間的推移，希望正變得越來(lái)越小，養(yǎng)殖戶為此也越來(lái)越著急。"如果這么大的損失都能賴掉，那又談得上什么保護(hù)環(huán)境，保護(hù)‘三農(nóng)’。"采訪中，個(gè)別養(yǎng)殖戶對(duì)此極為不平。

　　不光養(yǎng)殖戶著急，樂(lè)清主管部門也著急。樂(lè)清市政府有關(guān)人士告訴記者，地市跨界污染的處理，需要有省一級(jí)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)在污染發(fā)生后及時(shí)地介入，否則，受害方連舉證都困難，賠償就更為不易。現(xiàn)在距離事發(fā)當(dāng)時(shí)已一年多，很多問(wèn)題變得復(fù)雜。法律界人士也指出，雖然法律規(guī)定跨界污染受害者有要求賠償?shù)臋?quán)利，但執(zhí)行起來(lái)很有難度，尤其在受害方?jīng)]有掌握充分證據(jù)和權(quán)威結(jié)論時(shí)，一旦致污方不予配合，受害一方的執(zhí)法部門便陷于無(wú)奈的境地。

　　"我們擔(dān)心的不只這起賠償無(wú)法到位，還有以后養(yǎng)殖戶的出路問(wèn)題。"雁蕩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)章海根告訴記者，這起事件如解決不好，即使有樂(lè)清灣共保方案，但多大程度起遏制作用也不好說(shuō)。西門島作為樂(lè)清市最大島嶼，受污染已不是一天兩天，如果長(zhǎng)此以往，島上四個(gè)行政村、8000多名漁業(yè)勞動(dòng)力很可能失去賴以生存的養(yǎng)殖業(yè)，屆時(shí)，如何安排8000人就業(yè)將是當(dāng)?shù)卣某林匕ぁ?/p>

　　記者手記

　　跨界是污染躲貓貓

　　"被污染的海涂不知還能不能再養(yǎng)殖？我們今后的出路在哪里？"這是記者在西門島采訪時(shí)，村民們最大的困惑。這種困惑，連同他們頂著烈日的疲憊身影，令人心酸。

　　唇齒相依，本該相互照應(yīng)，然而"上游排污，下游吃苦"，此類跨界污染事件在我市時(shí)有發(fā)生。2008年，上游的青田皮革企業(yè)污染甌江，當(dāng)永嘉環(huán)保部門在兩地交界執(zhí)法，迎來(lái)的卻是"這里不是你們管轄"的叫囂和手持棍棒的威脅。西門島養(yǎng)殖區(qū)跨界污染，因?yàn)樯婕熬揞~損失，同樣劍拔弩張，頗有火藥味。除了跨地區(qū)，不法分子也喜歡在縣與縣交界處開設(shè)高污染企業(yè)，與執(zhí)法部門躲貓貓、玩游擊。

　　由于行政區(qū)域處理權(quán)限原因，跨界似乎成了不法分子發(fā)展污染的圖譜和秘笈。但在環(huán)保一盤棋的今天，這不應(yīng)該成為不法分子的護(hù)身符。水污染防治法規(guī)定："跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。"面對(duì)跨界污染，一方面政府部門要加大追查力度，讓受害者權(quán)益受保護(hù)，讓施害者"出血"買教訓(xùn)。另一方面，考慮到實(shí)際執(zhí)行層面的難度，受害方一定要收集并保存證據(jù)，第一時(shí)間向有約束力的上級(jí)政府部門提出調(diào)查與賠償申請(qǐng)。

　　環(huán)境保護(hù)已成為眼下最為熱門的話題，任何有良心的個(gè)人、企業(yè)，都該為沉重的環(huán)境雪中送炭，而非雪上加霜。有資料表明，樂(lè)清灣海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，人為因素是一個(gè)重要方面，溫州其他交界地區(qū)也有類似隱憂。事實(shí)上，行政雖有區(qū)劃，但環(huán)境不分區(qū)域、不分國(guó)界，污染會(huì)讓所有人最終都買單。環(huán)保人士認(rèn)為，從這個(gè)意義上說(shuō)，加大對(duì)屢屢上演的跨界污染打擊力度，無(wú)疑會(huì)起到懲前毖后作用。

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作者：溫州視線